多举措宣传“稳增长”税收优惠政策

更新时间:2019-05-13 11:03:42

企业税收支出不只是大家简单所说的税收优惠概念的简单替换,其实质意图是在确认税收优惠作为一种特殊财政支出与政策手段的性质和作用的基础上,赋予税收优惠同直接支出一样的预算管理程序,借以解决财政税收领域和企业纳税问题。正如经合组织(OECD)财政事务委员会1984年的税收支出报告开篇所指出的:

“一些时间以来,人们业已认识到税收减免可以用来贯彻国家政策,并且可以经常用来取代直接支出”。‘用来实现政府计划的税收减免,已逐渐被称为税收支出,这一方面是强调它们与直接支出相似,另一方面是确认它们和其他政府支出一样,也要服从预算控制程序”。实际上,税收支出概念产生伊始,就表现为一种以支出预算的方式对税收优惠进行计划化和规范化管理,从而更好地实现预算政策和税收政策的新方法。

萨里教授首次提及税收支出问题,就是和他应把各项税收减免列入国家预算加以估价和控制的对策主张联在一起的。1968年美国政府采纳这一主张,编制和公布了第一个联邦税收支出预算。其他西方国家和有关国际组织在接受、倡导税收支出概念时,也都是以实行税收支出预算分析和控制为其实践目标。从一定意义上说,税收支出正是参照“编制预算”的形式作为一种制度固定下来的。 目前,税收支出制度在一些西方国家,如美国、加拿大、德国、法国、澳大利亚等已基本或初步形成。尽管各国因认识和有关实施条一件上的差别而各具特色,但总体思路一致。其基本内容或管理程序与直接支出大体相仿,主要包括三大环节:

一是税收支出项目鉴别。即根据税收支出的内涵和外延,按照一定的标准,从纳税单位、税基、税率结构、纳税期限、管理措施、国际交易准则等诸要素方面,对各种税收宽免制度条款与正规税制进行对比分析和鉴定,判断哪些条款属于正规税制,哪些条款构成税收支出,某项税收减免措施是否具有税收支出的性质,从而确定具体的税收支出项目。

二是税收支出成本估计。税收支出成本是指因税收优惠待遇而造成的税收收入损失。


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